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用usdt充值(www.caibao.it):《辨色视朝》:重识清朝的政务制度丨书评

admin2021-02-2841

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原题目:《辨色视朝》:重识清朝的政务制度丨书评

一直以来,史学界对制度史的关注,多集中在以唐宋为中央的中古时代。这几年有关唐宋制度的研究在不停深入,如平田茂树提出“政治空间与交流”,注重天子举行政务的“场”;邓小南提出“活的制度史”,关注作为历程与关系的制度史。人人都意识到,在制度框架之下,天子/权要相互杀青妥协,推进政策的实行,站在各自的态度,为了各自的利益博弈,灵活运用、变通甚至改变制度。

然而对于明清制度的生长演变,却一直鲜有人关注。在传统史学界,明清制度就是“皇权专制”到达巅峰的代名词。就连一生以制度史为志业的史学人人严耕望,都以“明清制度在于君主专制,其他组织运用原则不脱汉唐的轨迹”而一笔带过。

李文杰所著《辨色视朝:晚清的朝会、文书与政治决议》一书,正弥补了这一空缺,运用新的制度史研究视野,去重新看待清朝政策的制订与执行的详细历程。

李文杰曾师从于以挖掘、解读清宫档案而著称的“苦行僧”茅海建。李文杰坦言,这本书主题的选定,是曾经选修茅海建的中国近代政治制度史的课程时,意识到用“腐败无能”来归纳综合清朝君臣似乎太过简朴。在清朝,君主常是破晓便起,批阅奏折,一年到头少有停歇;军机大臣掉臂年迈,逐日做足准备,入内接受政策咨询,卒于任者不乏其人;递呈奏折的部院大臣,同样云云。

而书名“辨色视朝”一词来源于《礼记·玉藻》:“朝,辨色而入。君日出而视之,退适路寝听政,使人视医生。”这一词语多次被大臣引用,甚至被醇亲王奕譞称作“我国家一定不易之家法”。为何中国历史上最为勤政的团队,作育了近代以来屈辱的内外困局?清朝的政务事实那里泛起了问题?这是李文杰在书中试图回覆的问题。

睁开全文

清朝君主与大臣处置政务,主要通过朝会和御门听政。御门听政始于康熙,被厥后许多学者看作是清朝天子勤政的最直接体现。天子逐日在乾清门设御榻,各部院官员于清早在此上奏政务,由天子最终举行决议。康熙时期,御门听政逐日举行,雍正时期逐渐削减,直到咸丰之后的同治时代,御门听政彻底退出历史舞台。有学者以为,御门听政的削减,正是晚清天子不再勤于政事,安于享乐的证实。

事实上,御门听政制度的破除,并非仅由于君主的小我私家意志,而是由于它不再适用于政务的处置。这背后是文书形式从题本、奏本向奏折的转变。奏折制发生于康熙时期,到雍正时期大盛。据台湾清史学家庄吉发考证,奏折由满洲八旗属人对旗主或天子的致意折生长而来,自己就带有私密性子。由于在位时期地方坏处较多,雍正希望在地方与中央之间维持一种制衡作用,让官员相互监督,于是大力生长奏折制度,由大臣隐秘汇报政务,而御门听政这种公然的决议制度则日趋衰微。

一方面这确实是清朝天子权力不停集中的体现,另一方面这种制度也有其优点——清代再未泛起如宋朝时期蔡京、秦桧等人通过放置人事、牢牢把控言官、以致朝堂之上无人敢言、最终一人独揽大权的情形。

虽然御门听政在同治时代退出历史舞台,然则围绕奏折举行的朝会却依旧按部就班地举行。现在的清宫剧中,常有太监在早朝上喊:“有事早奏,无本退朝”,似乎朝会制度异常随意,实在这完全与历史不符,是编剧的臆想。而朝会制度也是清朝权要系统“勤政”的突出体现。

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早朝逐日都要举行。为了防止各部懒政,纵然值日当天无事可奏,也必须前来以备咨询及委办事宜。由于朝会时间较早,轮值官员必须在破晓就起床准备,从家中赶往宫内,期待召见。以户部侍郎、总理衙门大臣、水师衙门大臣曾纪泽为例,早朝当日他需要4:15起床,5:30进入乾清门,6:00获天子召见。此时,天子已阅读完曾纪泽的奏折,以便向他询问相关事宜了。

批阅奏折,天子也需要经由系统的学习训练并因循传统。为了提高效率,天子往往将奏折按轻重缓急水平分类,以“知道了”或“依议”、“留”或“留中”和“批答意见”几种牢固花样作答。“知道了”“依议”解释天子赞成大臣议奏;“留”则是需要天子下发军机处,由军机大臣看后,“捧入请旨”;而“批答意见”则是天子亲自动朱笔指挥,直接交由军机大臣解决。

由此,我们也可发现,清朝天子虽然乾纲独断,但很难刚愎自用,由于在制度设计上形成了一套辅助并限制天子处置问题的流程。同时,这套流程在面临晚清新政改造、从君主专制转向君主立宪的转变历程中,也并未发生太多的阻碍。

“制度是死的,人是活的”。制度再完整,也始终留有因时而变的弹性空间。在清朝君臣之间,经常会为了各自的利益,运用制度举行博弈。戊戌维新的失败正是与此有关。

现在大部分史书都将其归罪于慈禧太后的倒行逆施,不容许光绪、康有为等人改造祖宗法度,于是发动政变将光绪囚禁于瀛台。但细想之下,以富国强兵为目的的戊戌变法,似乎并未真正获得大小官员的拥护。

事实上,李文杰通过剖析光绪早年演习朱批的奏折发现,那时上到慈禧太后、下到王公大臣们,都已默许慈禧未来将还政于光绪。光绪本人也异常耐劳,从光绪习批的奏折可以发现,他常能引经据典,对国是的评判也切中肯綮。就连慈禧都评价他“最近批阅章奏,论断古今,亦能剖决是非,权衡允当”。

那么戊戌维新又为何会惹怒慈禧及众人呢?这实际上与那时的制度调换有关。李文杰通过剖析清代军机章京的职责与选任发现,军机章京主要卖力“缮写谕旨,纪录档案,考核奏议”。缮写谕旨,即军机大臣听候天子述旨后,向军机章京转述,军机章京立刻拟旨;纪录档案,即将所有奏折缮写副本,举行归类;考核奏议即若君主或天子需要某件奏折,由军机章京代为找出。此外,另有恭批安折,也就是各大臣的致意折。

军机章京虽然仅担任类似于秘书的事情,然则由于他们“直接接触奏折,也掌握重大人事清单的呈递与上缴,故能对海内重大政务了然于胸,成为中枢信息的汇聚之地,由此作育重大的内外交际圈”。一般而言,成为军机章京的官员,会获得三年一次的褒奖,从而升官;此外,由于他们是天子近侍,成为许多地方督抚、道台孝顺的工具。面临伟大的权力和利益诱惑,官员们争相想要成为军机章京,纵然它是兼任,不领俸禄,还要通过考试。

然则在戊戌维新时,光绪发表上谕,在未经考试和他人推荐情形下,直接任命了谭嗣同、杨瑞、刘光第、林旭等人为军机章京。这不仅断了别人通过考试想要成为军机章京的财源,同时也违反了制度设计,从而遭到百官的否决,增加了谭嗣同等人的政治风险。

由此可以明白,为何在慈禧发动政变、囚禁光绪、逮捕六君子之后,百官几乎没有人为他们鸣冤叫屈,由于光绪的不少做法自己已违反了长期以来的制度设计。

此外,李文杰在这部书中也论及了晚清以来的种种改造,如丙午官制改造,关于确立议会、设立责任内阁的讨论,以及召开御前会议筹备立宪等。我们惯常的明白,晚清的政治改造,被以为是在诸多保守派的否决和王公贵族为了防止权力虚化的阻挠下而失败的虚伪改造。但李文杰通过对档案研究,让我们注重到了晚清改造中,设想的君主立宪体制在现实的政务运作中,不仅会遭到人为有意无意的扭曲,在与旧体制的接续与碰撞中,也会生出更新、甚至更多的贫苦和困扰。新旧体制交替之中,君主、御前会议、内阁与议会之间权责的分配与归属,正是这一制度变化所遭遇的关键性难题之一。1910年,面临军机处与自诩为议会的资政院之间权责的交锋,而天子却以“该部议奏”的旧时上谕的模式举行指挥,并最终催生出1911年第一次责任内阁的建立,正集中体现了晚清改造中所面临的玄妙而庞大的逆境。

制度的变化需要一个连续性的历程。但此时,辛亥革命已经发作,声势赫赫的革命局势已经不愿再给清王朝拖沓缓慢、半真半假的改造以更多试错的时间。只管作者在结论中正确地指出,“有形的、诉诸文字的制度,不可作虚文来看”,但政治运作的现实却告诉我们,有形制度更多确定的是一种理念上的流动框架,当制度下的人在面临新的问题却在这套框架内找不到解决的方案时,这套框架就一定要被突破,经常遭到指斥训斥的“视同具文”四个字,有时正是制度变化的先声。

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